Les aires marines protégées (AMP) sont devenues un outil clé dans les efforts mondiaux de conservation de la biodiversité marine, de restauration des écosystèmes dégradés et d’utilisation durable des ressources marines. Ces zones désignées, où les activités humaines telles que la pêche sont réglementées ou limitées, ont gagné en importance dans les cadres de conservation internationaux tels que la Convention sur la diversité biologique (CDB) et les Objectifs de développement durable (ODD).

L’expansion mondiale des AMP

Au cours des dernières décennies, la couverture mondiale des AMP s’est considérablement élargie, sous l’impulsion des cadres politiques internationaux, de la défense des intérêts scientifiques, du plaidoyer des puissants environnementalistes et de la reconnaissance du rôle essentiel des océans dans la lutte contre le changement climatique et le maintien des moyens de subsistance de la population.

1. Conservation de la biodiversité  : Le déclin des espèces et des habitats marins, tels que les récifs coralliens, les mangroves et les herbiers marins, a mis en évidence la nécessité de les conserver. Les AMP sont considérées comme des outils essentiels pour stopper et inverser la perte de biodiversité et sont souvent établies pour sauvegarder des espèces telles que les tortues de mer, les requins et les mammifères marins qui sont menacés par les activités humaines.

2. Engagements internationaux et cadres politiques tels que

- La Convention sur la diversité biologique (CDB), qui vise à assurer la représentativité écologique et l’équité en matière de conservation marine.

- Les Objectifs d’Aichi en matière de biodiversité  : Dans le cadre de la Convention sur la diversité biologique (CDB), l’objectif 11 visait à protéger 10 % des zones côtières et marines d’ici à 2020, ce qui a entraîné la désignation rapide d’AMP.

- L’initiative 30x30 : Le cadre mondial pour la biodiversité Kunming-Montréal vise à protéger 30 % des océans d’ici à 2030, Objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies : L’ODD 14 (La vie sous l’eau) met l’accent sur la gestion durable et la protection des écosystèmes marins.

- Le traité/accord sur la haute mer : L’accord juridiquement contraignant conclu sous l’égide des Nations unies pour protéger la biodiversité dans les zones situées au-delà de la juridiction nationale (BBNJ) est un moteur important pour la création d’AMP.

Tels sont des moteurs importants pour la création d’AMP en haute mer.

3. Atténuation du changement climatique et adaptation

La reconnaissance du rôle des AMP dans l’atténuation du changement climatique, en particulier dans les écosystèmes riches en carbone bleu (mangroves, herbiers marins et marais salants), pour aider à préserver les écosystèmes qui agissent comme des tampons naturels contre les impacts climatiques, tels que les récifs coralliens réduisant les vagues de tempête, la protection des espèces critiques migratrices et l’adaptation à des conditions environnementales changeantes sont tous des moteurs de l’expansion des AMP.

4. Plaidoyer des organisations conservationnistes et des scientifiques : montrant les impacts positifs des AMP sur la biodiversité, la pêche, des campagnes mondiales comme l’initiative « 30x30 » ont mobilisé le public et le soutien politique en faveur des AMP.

5. Modèles de gouvernance collaborative  : la reconnaissance croissante du rôle de la cogestion et de la conservation menée par les communautés a encouragé la création d’AMP qui s’alignent sur les besoins locaux, tandis que les incitations financières d’organisations telles que le Fonds pour l’environnement mondial (FEM), la Banque mondiale et des fondations privées ont permis aux pays d’étendre les AMP.

6. La reconnaissance de la surexploitation des ressources marines et de la pollution marine a incité à prendre des mesures urgentes pour créer des AMP.

7. Pour des raisons politiques et économiques, les pays établissent des AMP pour montrer qu’ils sont à la pointe des efforts mondiaux de conservation.

Bien que ces facteurs mettent en évidence un consensus croissant sur l’importance de la conservation marine, une lacune importante subsiste : l’absence des pêcheurs et des travailleurs du secteur de la pêche dans les plateformes décisionnelles mondiales et nationales où les politiques sont élaborées, et dans l’établissement et la gestion des AMP, qui ont souvent des effets néfastes sur leurs moyens de subsistance.

Le silence des filets : l’absence des pêcheurs et des travailleurs de la pêche dans la prise de décision sur les Aires marines protégées (AMP)

La pêche est essentielle pour les communautés côtières, car elle leur fournit des moyens de subsistance, une sécurité alimentaire et un patrimoine culturel. Pourtant, leurs voix sont manifestement absentes des forums de décision sur les aires marines protégées (AMP).
La pêche fait depuis longtemps partie intégrante des moyens de subsistance des populations côtières, fournissant nourriture, revenus et identité culturelle à des millions de personnes dans le monde. Ces pratiques, souvent enracinées dans les connaissances écologiques traditionnelles, sont intrinsèquement liées à la santé et à la durabilité des écosystèmes marins.
Alors que les efforts mondiaux de conservation s’intensifient, il est devenu essentiel de reconnaître et de valoriser le rôle des pêcheurs dans la conservation du milieu marin, en particulier les petits pêcheurs et les communautés autochtones.
Bien qu’ils soient des acteurs clés et des gardiens des écosystèmes aquatiques, les pêcheurs, en particulier les secteurs artisans et à petite échelle et les populations autochtones, sont souvent marginalisés dans les cadres politiques et de gouvernance. Cette exclusion porte non seulement atteinte à leurs droits, mais elle compromet également la gestion durable des pêches en ne tenant pas compte des précieuses connaissances locales et des expériences vécues.

Les obstacles systémiques à l’inclusion des pêcheurs et des travailleurs de la pêche dans les processus décisionnels sont profondément ancrés dans les cadres structurels et institutionnels. Ces défis sont encore aggravés par les dimensions sexospécifiques de l’exclusion, les femmes pêcheurs et transformatrices étant confrontées à des obstacles particuliers qui les rendent largement invisibles dans le discours, perpétuant ainsi leur marginalisation.

Les processus de prise de décision favorisent souvent des parties prenantes puissantes, telles que les pêcheurs industriels, les opérateurs touristiques et les agences gouvernementales, au détriment des communautés de pêcheurs et des peuples autochtones.

Ces pêcheurs manquent souvent de ressources financières pour participer aux forums officiels de prise de décision, ce qui entraîne une sous-représentation et limite leur capacité à influencer les politiques de conservation. Lors de la conférence des Nations unies sur les océans qui s’est tenue à Lisbonne, les pêcheurs étaient largement absents, et il est probable qu’une situation similaire se produise lors de la prochaine conférence des Nations unies sur les océans qui se tiendra à Nice l’année prochaine.

En outre, bien qu’il y ait eu un changement subtil mais significatif vers une approche multipartite dans la prise de décision mondiale, ce cadre présente des défis considérables pour les peuples indigènes, les communautés locales et les petits producteurs. S’engager dans ces processus internationaux demande beaucoup de temps, des fonds, une organisation efficace et une compréhension approfondie des mécanismes impliqués, des ressources dont manquent de nombreux pêcheurs, peuples indigènes et pêcheurs artisans. Par conséquent, ils restent dispersés et faibles, s’efforçant de rivaliser avec les entreprises ou les défenseurs de l’environnement bien organisés et disposant de ressources considérables.

Les AMP sont souvent planifiées et gérées à partir de centres urbains ou régionaux, loin des communautés de pêcheurs qu’elles affectent, ce qui limite l’accès aux consultations, tandis que les femmes et les autres groupes marginalisés sont confrontés à des obstacles supplémentaires en raison de l’enracinement des rôles de genre et des normes sociales.

De nombreux pêcheurs, en particulier les marins pêcheurs du Sud, ne connaissent pas ou ne comprennent pas les politiques relatives aux AMP et leurs implications en raison d’efforts de sensibilisation ou d’éducation inadéquats de la part des décideurs.

Les politiques relatives aux AMP sont souvent conçues et mises en œuvre sans consultation sérieuse, reflétant une approche « commande et contrôle » qui exclut les connaissances et les priorités locales.

Les pêcheurs, les pêcheurs à petite échelle et les populations autochtones sont souvent traités comme des bénéficiaires passifs plutôt que comme des contributeurs actifs aux consultations, les réunions étant programmées à des moments ou dans des lieux inaccessibles.

De nombreux systèmes juridiques ne reconnaissent pas formellement les droits des pêcheurs, des pêcheurs à petite échelle et des populations indigènes, ce qui permet de négliger leur rôle dans la gouvernance, tandis que le chevauchement des compétences entre les départements de l’environnement, de la pêche et du tourisme crée une confusion bureaucratique qui empêche les pêcheurs artisans de faire entendre leur voix.

Nous sommes tous conscients de la tendance croissante à privilégier la conservation par rapport à la pêche. Les objectifs de conservation donnent de plus en plus la priorité à la biodiversité par rapport aux besoins socio-économiques des communautés de pêcheurs, en présentant leurs pratiques comme des menaces plutôt que comme des contributions durables.
En France, la protection des dauphins a pris le pas sur la pêche, bien que les moyens de subsistance ne soient pas en jeu, la pêche en tant que mode de production alimentaire est menacée.
La création et la gestion des AMP, souvent accompagnées de l’exclusion des pêcheurs et des populations autochtones des processus décisionnels, ont eu de profondes répercussions socio-économiques et écologiques sur les pêcheurs, en particulier sur les moyens de subsistance des communautés de pêcheurs à petite échelle, des populations autochtones dont les pratiques traditionnelles et l’accès aux ressources marines sont fréquemment perturbés. Ces communautés font partie des principales parties prenantes des écosystèmes marins, dont elles dépendent pour leur sécurité alimentaire, leurs revenus et leur identité culturelle, en particulier les communautés de petits pêcheurs et les communautés autochtones.

Les AMP qui imposent généralement des limitations sur le lieu et le moment où la pêche peut être pratiquée, y compris des interdictions totales dans les zones d’interdiction de pêche, ont réduit les prises et les revenus, augmenté la pression de la pêche dans les zones non protégées, entraînant potentiellement une surpêche ailleurs, et allongé les distances de déplacement vers d’autres zones de pêche, augmentant ainsi les coûts et les risques pour la sécurité.
Dans l’un des villages de pêcheurs d’Uuganda, Kiziru, des aires protégées lacustres ont été créées et les pêcheurs doivent parcourir de longues distances en passant devant une très grande AMP pour accéder à d’autres zones de pêche.

Lorsque les zones de pêche traditionnelles sont incorporées dans les AMP, les pêcheurs peuvent être déplacés, perdant ainsi l’accès à des ressources essentielles. Ce déplacement est à l’origine de

• difficultés économiques et une insécurité alimentaire
• déconnexion culturelle et sociale, la pêche étant souvent au cœur de l’identité de la communauté.
• difficultés à trouver d’autres moyens de subsistance, en particulier dans les régions où les possibilités économiques sont limitées.

Les AMP ont souvent exacerbé l’insécurité foncière des pêcheurs et des peuples indigènes, qui ne bénéficient souvent pas d’une reconnaissance formelle de leurs droits de pêche coutumiers. Cela a conduit à

• Des conflits sur l’utilisation des ressources et l’incertitude quant à l’accès à long terme aux ressources, ce qui réduit les incitations à une pratique durable.
• À Mukono, la communauté des pêcheurs est en conflit avec la création de zones protégées lacustres, qui sont non seulement trop vastes pour être parcourues, mais dont les limites ne sont pas marquées. Les pêcheurs sont souvent arrêtés pour avoir pêché dans les zones protégées, ce qui entraîne le versement de pots-de-vin pour pêcher dans la zone protégée, ce qui compromet l’objectif général de sa création.
• Sans l’inclusion des pêcheurs, l’application effective des réglementations relatives aux AMP est difficile, en particulier dans les pays en développement et dans les pêcheries continentales où les communautés sont isolées.
• Le ciblage injuste des petits pêcheurs, alors que les grands contrevenants ne sont pas contrôlés, a suscité la frustration et la méfiance des pêcheurs, sapant ainsi la légitimité des efforts de conservation.

Les AMP ont un impact sur le genre, en particulier sur les femmes, qui jouent un rôle crucial dans les pêches artisanales, notamment dans la transformation et le commerce du poisson. La prise en compte limitée des rôles et des besoins des femmes dans la planification des AMP a réduit l’accès aux ressources essentielles aux activités économiques des femmes et a augmenté la charge de travail lorsque les femmes cherchent d’autres moyens de subsistance ou gèrent la sécurité alimentaire de leur ménage.

Souvent, les AMP n’abordent pas les menaces plus graves provenant d’autres secteurs, tels que la pêche industrielle, le développement du littoral ou la pollution. Les pêcheurs peuvent subir le poids des restrictions de conservation alors que des menaces plus importantes ne sont pas prises en compte, ce qui donne l’impression que les efforts de conservation ciblent injustement les pêcheurs tout en ignorant des causes plus graves.

Les impacts du changement climatique, tels que la diminution des stocks de poissons et la perte d’habitat, peuvent interagir avec les AMP, les rendant moins efficaces ou plus contraignantes pour les pêcheurs artisans. Les pêcheurs peuvent être amenés à modifier leurs pratiques ou à migrer, ce qui complique encore la mise en conformité avec les règles des AMP.

Cependant, il existe des opportunités : vers une gouvernance inclusive des AMP

Les AMP ont le potentiel de produire des bénéfices écologiques et socio-économiques si elles sont correctement conçues et gérées. Le succès des AMP dans la réalisation de ces objectifs dépend toutefois d’une gouvernance inclusive, d’un partage équitable des bénéfices et d’une participation significative des pêcheurs, des pêcheurs artisans et des peuples indigènes à la planification et à la gestion.

La pêche, en particulier les pratiques de pêche à petite échelle, offre un moyen d’intégrer les objectifs de conservation et de développement. En valorisant les connaissances traditionnelles, en soutenant les droits d’occupation et en encourageant la gouvernance concertée, les initiatives de conservation peuvent mieux répondre aux besoins et aux aspirations des communautés de pêcheurs.

Les décideurs politiques et les défenseurs de l’environnement doivent reconnaître le double rôle des pêcheries, à la fois gardiennes des écosystèmes marins et moteurs essentiels d’économies côtières durables. Les efforts doivent viser à combler le fossé entre la conservation et la justice sociale en plaidant pour des Aires Marines Protégées (AMP) qui harmonisent la protection de la biodiversité avec les droits et les moyens de subsistance des pêcheurs.
Les approches de conservation doivent donner la priorité à la préservation des ressources marines en tant que source vitale de nourriture et s’attacher à placer les pêcheurs et leurs communautés, qui dépendent des ressources marines pour leur alimentation et leurs moyens de subsistance, au centre du processus décisionnel. Les pêcheurs, en particulier les petits pêcheurs, les peuples autochtones qui dépendent de stocks de poissons sains pour leurs moyens de subsistance et leur sécurité alimentaire, sont les principaux gardiens des écosystèmes marins et doivent être responsabilisés pour diriger les efforts de conservation.

Cela signifie qu’il faut se concentrer sur la protection des ressources marines en tant que source de nourriture essentielle pour l’humanité. En adoptant des politiques inclusives, en promouvant des pratiques de pêche durables et en respectant les droits des communautés de pêcheurs, nous pouvons garantir l’équilibre entre la santé écologique et le bien-être humain. Les pêcheurs, et pas seulement les ressources, doivent être au centre de la conservation pour construire des avenirs résilients et sûrs sur le plan alimentaire.

Directives volontaires pour une pêche artisanale durable dans le contexte de la sécurité alimentaire et de l’éradication de la pauvreté

L’élaboration par l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) des « Directives volontaires pour une pêche artisanale durable dans le contexte de la sécurité alimentaire et de l’éradication de la pauvreté » met en évidence les interactions cruciales entre la conservation marine et la pêche artisanale. Ces directives adoptent une approche fondée sur les droits, soulignant l’importance des droits de propriété, de la justice sociale et de l’engagement actif des communautés.
5.5 Les États doivent reconnaître le rôle des communautés de pêcheurs artisanaux et des populations autochtones dans la restauration, la conservation, la protection et la cogestion des écosystèmes aquatiques et côtiers locaux.
5.15 Les Etats devraient faciliter, former et soutenir les communautés de pêcheurs artisanaux pour qu’elles participent à la gestion des ressources dont elles dépendent pour leur bien-être et qui sont traditionnellement utilisées pour leur subsistance, et qu’elles en assument la responsabilité, en tenant compte de leurs droits et de leurs modes d’occupation légitimes ... En conséquence, les États devraient faire participer les communautés de pêcheurs artisanaux - en accordant une attention particulière à la participation équitable des femmes et des groupes vulnérables et marginalisés - à la conception, à la planification et, le cas échéant, à la mise en œuvre des mesures de gestion, y compris des aires protégées, qui ont une incidence sur leurs moyens de subsistance.

L’équité
L’inclusion des communautés de pêcheurs dans la gestion des AMP est fondamentalement une question d’équité, car elle tient compte des déséquilibres de pouvoir historiques et garantit une participation équitable aux processus décisionnels qui ont un impact direct sur leur vie. Les pêcheurs dépendent souvent des ressources marines pour leurs moyens de subsistance, leurs pratiques culturelles et leur sécurité alimentaire, mais ils sont souvent exclus des structures de gouvernance qui déterminent l’accès et l’utilisation de ces ressources. Cette exclusion perpétue les inégalités socio-économiques, car les politiques de conservation affectent de manière disproportionnée les groupes marginalisés qui ont peu de moyens de subsistance alternatifs.
La reconnaissance des communautés de pêcheurs en tant que parties prenantes essentielles dans la gestion des AMP est essentielle pour l’équité des procédures, en veillant à ce que leurs voix soient entendues, et pour l’équité de la répartition, en veillant à ce qu’ils bénéficient des efforts de conservation. En outre, l’intégration de leurs connaissances écologiques traditionnelles renforce l’efficacité des AMP, créant ainsi une approche plus juste et plus durable de la gestion des ressources marines qui concilie la santé écologique et le bien-être des communautés dépendantes.

Les Droits humains
L’exclusion des pêcheurs de la création et de la gestion des AMP est une question de droits humains car elle concerne leurs droits fondamentaux à la participation, aux moyens de subsistance et à l’identité culturelle. Ces communautés ont le droit d’être consultées et de participer activement aux décisions qui affectent leur vie et leur environnement, comme le stipulent les cadres internationaux des droits humains, tels que :
1. Déclaration universelle des droits humains
2. Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones
3. Déclaration universelle des droits des paysans et des personnes travaillant dans les zones rurales
4. le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels.
Ces textes consacrent le droit des communautés à participer activement aux décisions qui affectent leur vie et leurs ressources.

Pour les communautés de pêcheurs, les AMP qui imposent souvent des restrictions limitant l’accès aux zones de pêche traditionnelles, sapant leur droit à l’alimentation et au travail, violent leurs droits.

En outre, leurs liens culturels et spirituels avec les écosystèmes marins font partie intégrante de leur identité et doivent être protégés dans le cadre de leurs droits.

Garantir leur participation significative à la gestion des AMP n’est pas seulement une question d’efficacité de la conservation, mais aussi une étape nécessaire au maintien de leur dignité, de leur autonomie et à la sauvegarde de leurs droits humains.

Ces défis se présentent dans de nombreuses communautés de pêcheurs, tant à l’intérieur des terres qu’en mer, et menacent à la fois la durabilité des écosystèmes marins et la stabilité socio-économique de ceux qui en dépendent. Ce sont ces circonstances qui motivent notre collaboration avec les pêcheurs français dans le cadre du WFF, car nous sommes confrontés à des menaces similaires.

Alors que les pays s’efforcent d’atteindre des objectifs ambitieux en matière de conservation, il est impératif d’adopter des approches inclusives, fondées sur des données objectives, qui concilient la protection du milieu marin avec des moyens de subsistance durables, en particulier pour les communautés vulnérables de pêcheurs à petite échelle.

Cela fait 100 ans aujourd’hui que les femmes de l’industrie de la sardine se sont levées pour réclamer des salaires équitables. En tant que pêcheurs et travailleurs de la pêche dans le monde entier, c’est maintenant à notre tour de nous lever et de contester collectivement les violations des droits de l’homme perpétrées par les zones marines protégées.