Resumen ejecutivo

La participación del World Forum of Fish Harvesters and Fish Workers (WFF) en la ICARRD+20 constituyó una importante oportunidad política para visibilizar las perspectivas, prioridades y reivindicaciones de las comunidades de pesca a pequeña escala y de los trabajadores y trabajadoras de la pesca en los debates globales sobre la reforma agraria y la soberanía alimentaria.
A lo largo de la conferencia, los representantes del WFF subrayaron de manera constante la necesidad de reconocer plenamente los territorios acuáticos — incluyendo las aguas continentales, costeras, estuarinas y marinas — como componentes integrales de los marcos de gobernanza territorial. Este reconocimiento es esencial para garantizar un acceso equitativo a los recursos, asegurar los derechos de uso y apoyar los medios de vida de las comunidades de pesca a pequeña escala.
Un mensaje central destacado por la delegación se refiere a las rápidas transformaciones que afectan a los ecosistemas acuáticos en el marco de la expansión de la llamada « economía azul ». Aunque presentadas como oportunidades de desarrollo, estas dinámicas pueden, en ciertos contextos, generar dinámicas de concentración de recursos, exclusión y marginación de las comunidades de pesca a pequeña escala, especialmente cuando los marcos de gobernanza no garantizan una participación efectiva ni enfoques basados en derechos.
El WFF también puso de relieve la brecha persistente entre la adopción de instrumentos internacionales — en particular las Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala — y su implementación efectiva sobre el terreno. Más de diez años después de su adopción, estos marcos siguen siendo insuficientemente conocidos, débilmente aplicados y, con demasiada frecuencia, desconectados de las realidades de las comunidades a las que deberían beneficiar.
En este contexto, la participación del WFF contribuyó a reforzar la visibilidad de las cuestiones relacionadas con la pesca a pequeña escala en los debates de la ICARRD+20, al tiempo que fortaleció las alianzas con otros movimientos sociales y actores clave, en particular las organizaciones pastoralistas, el World Forum of Fisher Peoples (WFFP), el International Collective in Support of Fishworkers (ICSF) y el International Planning Committee for Food Sovereignty (IPC), en torno a luchas comunes relacionadas con el acceso, el control y la gobernanza de los territorios.
En conjunto, la ICARRD+20 confirmó tanto la relevancia como la urgencia de avanzar hacia un enfoque más inclusivo y basado en derechos de la gobernanza territorial — un enfoque que reconozca plenamente a las comunidades de pesca a pequeña escala y a los trabajadores y trabajadoras de la pesca como actores centrales de los sistemas alimentarios, la gestión de los recursos y la justicia social.
El WFF también formuló propuestas concretas destinadas a reforzar el reconocimiento de los territorios acuáticos y mejorar la implementación de los marcos existentes.
Cabe señalar que las contribuciones del WFF al documento de posición del CIP solo fueron parcialmente integradas, lo que limitó la incorporación de cuestiones clave relacionadas con la pesca a pequeña escala y los territorios acuáticos. El WFF sigue plenamente comprometido en reforzar esta integración en las próximas etapas del proceso.

List of Acronyms

FAO – Food and Agriculture Organization of the United Nations
WFF – World Forum of Fish Harvesters and Fish Workers
WFFP – World Forum of Fisher Peoples
IPC – International Planning Committee for Food Sovereignty
ICSF – International Collective in Support of Fishworkers
ICARRD – International Conference on Agrarian Reform and Rural Development
SSF Guidelines – Voluntary Guidelines for Securing Sustainable Small-Scale Fisheries
COFI – Committee on Fisheries (FAO)
UNDRIP – United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples
UNDROP – United Nations Declaration on the Rights of Peasants and Other People Working in Rural Areas
CFS – Committee on World Food Security
VGGT – Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure
CSO – Civil Society Organization

Agradecimientos

La delegación desea agradecer al Estado colombiano por el compromiso demostrado en la organización de este evento y por la calidad de la acogida brindada a los participantes. Asimismo, queremos agradecer al gobierno colombiano por la atención que ofreció a las organizaciones de la sociedad civil durante todo el proceso de preparación de esta conferencia. La delegación agradece también al equipo del CIP (Comité Internacional de Planificación para la Soberanía Alimentaria), y en particular al equipo logístico, que hizo todo lo posible para garantizar buenas condiciones de trabajo (Stefano Mori y Pascal Benincasa) e hizo todo lo posible para hacer agradable la estancia y garantizar buenas condiciones de trabajo, a pesar de los imprevistos mencionados más adelante. Agradecemos igualmente el apoyo del ICSF (notablemente Candelaria Araoz Falcon), tanto logístico como estratégico, que fue importante. Finalmente, agradecemos a los pescadores y pescadoras del mundo, así como a los trabajadores y trabajadoras del mar y de las aguas continentales y costeras, cuyas luchas y realidades cotidianas constituyen la base de nuestra acción colectiva.

Nota terminológica

En este informe, los términos «pesca artesanal», «pesca a pequeña escala» o «comunidades pesqueras» se utilizan en un sentido amplio e inclusivo. Incluyen no solo las actividades de captura, sino también todas las actividades relacionadas, en particular la acuicultura a pequeña escala, la acuicultura tradicional y de subsistencia, la transformación artesanal — en la que las mujeres desempeñan un papel central — así como las actividades de comercialización a pequeña escala.
Este enfoque abarca el conjunto de los entornos acuáticos en los que se desarrollan estas actividades, incluyendo las aguas continentales (lagos y ríos), las zonas estuarinas, las zonas costeras y marinas, así como ecosistemas específicos como los manglares.
Esta elección terminológica refleja la realidad de los sistemas socioeconómicos de la pesca, basados en sistemas alimentarios acuáticos integrados e interdependientes. Constituye asimismo una cuestión política en sí misma: reconocer plenamente estas actividades, estos espacios y las personas que los sostienen es fundamental para garantizar enfoques equitativos en materia de gobernanza, derechos y soberanía alimentaria.
Aunque la terminología utilizada pueda variar a lo largo del informe, se refiere siempre al conjunto de las comunidades de pesca a pequeña escala y de los trabajadores y trabajadoras de la pesca que el WFF defiende y representa. La armonización y adopción de una terminología común y consensuada constituye, en este sentido, un desafío importante para los futuros informes y documentos de posición.

Nota terminológica – “Maritorios”

El término «maritorio(s)» es utilizado por numerosos movimientos de pesca a pequeña escala y comunidades costeras para designar los territorios acuáticos y marinos de los que dependen sus medios de vida, sus culturas y sus sistemas sociales.
Por analogía con el concepto de «territorio» en los contextos rurales, el maritorio se refiere a un espacio de vida que integra dimensiones ecológicas, económicas, sociales y culturales vinculadas a los ecosistemas marinos y costeros.
Este concepto pone de relieve la continuidad tierra–agua–mar y refleja la relación dinámica que las comunidades de pesca mantienen con sus territorios, basada en la movilidad, los ciclos ecológicos y las migraciones de especies.
Dado que el término forma parte del propio lenguaje político de los movimientos sociales, se mantiene generalmente sin traducir.

Introduction

La Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural (ICARRD+20) se celebró en Cartagena, Colombia, en febrero de 2026, veinte años después de la primera conferencia organizada en Brasil en 2006 (ICARRD).
Organizada por el Gobierno de Colombia, en asociación con la FAO y varias agencias de las Naciones Unidas, ICARRD+20 tuvo como objetivo revisar los compromisos internacionales en materia de reforma agraria, acceso a los territorios, justicia social y transformación de los sistemas alimentarios.
Aunque los debates sobre la reforma agraria se han construido históricamente a partir de la cuestión de la tierra, los territorios acuáticos, marinos, costeros y de aguas continentales siguen estando insuficientemente integrados en estos marcos. Para las comunidades de pesca a pequeña escala y trabajadores de la pesca, el acceso, el control y la gobernanza de estos territorios son tan fundamentales como el acceso a la tierra para las comunidades campesinas.
Desde la perspectiva del WFF, una reforma agraria del siglo XXI no puede considerarse completa sin el reconocimiento explícito de los territorios acuáticos como espacios de vida, trabajo, cultura, soberanía alimentaria y gobernanza colectiva.
La ceremonia de apertura, con la presencia del Presidente de la República de Colombia, Su Excelencia Gustavo Petro, la Ministra de Agricultura (Sra. Martha Carvajalino) y el Ministro brasileño de Desarrollo Agrario (Sr. Paulo Teixeira), subrayó el carácter político de la conferencia y la voluntad de situar nuevamente las cuestiones territoriales en el centro de las prioridades públicas.
El World Forum of Fish Harvesters and Fishworkers (WFF) fue invitado oficialmente, a través del Comité Internacional de Planificación para la Soberanía Alimentaria (CIP), para representar la voz de las comunidades
de pesca a pequeña escala y trabajadores de la pesca a nivel mundial, junto con el World Forum of Fisher Peoples (WFFP).
Ambas redes recordaron que la soberanía alimentaria no puede alcanzarse plenamente sin soberanía sobre los mares, las aguas continentales y los recursos acuáticos.
Antes de la conferencia, el WFF también contribuyó al trabajo colectivo impulsado por el CIP, en particular al documento de posición común de los movimientos sociales. Estas contribuciones tenían como objetivo integrar mejor las realidades de la pesca a pequeña escala las especificidades de los territorios acuáticos y la continuidad tierra–agua–mar. Si bien algunos de estos elementos fueron incorporados en la versión final del documento, el WFF considera que la integración de las cuestiones relacionadas con los territorios acuáticos y las comunidades pesqueras sigue siendo parcial y debe reforzarse.
Las comunidades de pesca a pequeña escala y trabajadores de la pesca viven en territorios dinámicos, vinculados a los ciclos ecológicos y a la movilidad de los recursos. Al igual que las comunidades pastorales, sus derechos deben ser reconocidos en su dimensión móvil, colectiva y ecológica. Ignorar esta realidad implicaría reproducir una exclusión estructural de los pueblos del mar.
El WFF recordó además que este reconocimiento se inscribe en varios marcos normativos internacionales:
– las Directrices voluntarias para la pesca a pequeña escala (Directrices SSF),
– la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Campesinos (UNDROP),
– así como los principios de gobernanza basados en derechos humanos.
Estos instrumentos constituyen hoy referencias importantes para una gobernanza más justa de los recursos naturales. Sin embargo, su implementación sigue siendo desigual e insuficiente. Para las organizaciones de pesca a pequeña escala (artesanal), el desafío es su traducción efectiva en políticas públicas y mecanismos de gobernanza que garanticen los derechos de las comunidades.
La participación del WFF en ICARRD+20 se inscribe en una continuidad estratégica: lograr el reconocimiento de los territorios acuáticos, defender los derechos colectivos de las comunidades de pesca a pequeña escala y trabajadores de la pesca e integrar a los pueblos del mar en los marcos internacionales de justicia territorial.
En esta perspectiva, ICARRD+20 también constituyó un espacio importante de diálogo y convergencia entre movimientos sociales comprometidos con la defensa de los territorios y la soberanía alimentaria. Los intercambios evidenciaron los vínculos entre las luchas de comunidades de pesca a pequeña escala y trabajadores de la pesca, organizaciones campesinas, pueblos indígenas, pastoralistas y trabajadores rurales. Estas alianzas son fundamentales para reconocer la diversidad de territorios y sistemas de producción que sostienen millones de medios de vida.
Por qué los territorios acuáticos deben formar parte de los debates sobre la reforma agraria
Para las comunidades de pesca a pequeña escala y trabajadores de la pesca, el acceso a los territorios acuáticos es tan fundamental como el acceso a la tierra para las comunidades campesinas. Sin embargo, a pesar de décadas de debates sobre la reforma agraria, los océanos, los ríos, los lagos y los ecosistemas costeros siguen estando en gran medida ausentes de estas discusiones.
En todo el mundo, millones de comunidades de pesca a pequeña escala y trabajadores de la pesca dependen directamente de los ecosistemas acuáticos para sus medios de vida, su seguridad alimentaria, su identidad cultural y su organización social. Estos territorios no son simplemente zonas de pesca; son sistemas socio-ecológicos vivos, moldeados por generaciones de conocimientos, prácticas de manejo y formas de gobernanza colectiva.
Sin embargo, los actuales modelos de desarrollo amenazan cada vez más estos territorios. La pesca industrial, la acuicultura a gran escala, las infraestructuras costeras, el desarrollo turístico, ciertas políticas de conservación implementadas sin la participación de las comunidades y las iniciativas vinculadas a la economía azul pueden generar nuevas formas de desposesión. Estos procesos, a menudo descritos como “blue grabbing”, restringen el acceso a las zonas de pesca tradicionales y debilitan las bases sociales y económicas de las comunidades de pesca de pequeña escalla.
Desde la perspectiva del World Forum of Fish Harvesters and Fish Workers (WFF), los debates sobre la reforma agraria deben ampliarse más allá de la cuestión de la tierra para reconocer plenamente los territorios acuáticos y los derechos de las comunidades que dependen de ellos. Esto incluye el reconocimiento de derechos de tenencia seguros, mecanismos de gobernanza participativa de las pesquerías marinas y continentales, y el reconocimiento de las comunidades de pesca a pequeña escala y trabajadores de la pesca como actores políticos legítimos en la gobernanza de los recursos naturales.
Sin integrar los territorios acuáticos en los debates sobre la reforma agraria, el objetivo de la soberanía alimentaria seguirá siendo incompleto.

Liste des participant·e·s – Délégation WFF (ICARRD+20)
• Alieu Sowe – Gambia – (Asociación Nacional de Operadores de Pesca Artesanal (NAAFO)), Miembro del WFF (también miembro del mecanismo regional africano vinculado a las Directrices SSF).
• Nestor Roche – Argentina – UAPA – Asesor regional del WFF.
• Julian Alberto Medina Salgado – Colombia – Red de Pescadores Artesanales de Colombia / liderazgo local en la pesca a pequeña escala (Golfo de Morrosquillo).
• Rym Haddaoui – Túnez – ATDEPA (miembro del WFF).
• Joan Kayisinga – Uganda – KATOSI (Katosi Women Development Trust) (en reemplazo de Margaret Nakato).
• Rima Samadder – India – East Coast Fish Workers Union (ECFWU) (en reemplazo de Ujjaini Halim).
• Vincent Bihimvyumuderi – Burundi – Miembro del WFF – Federación de pescadores y proveedores de pescado (Burundi) / actor SSF.
• Virginie Lagarde – Francia – Pêche et Développement – miembro del comité ejecutivo del WFF – revisión / contribuciones al documento de posición del CIP (ICARRD+20).